Аудиторская служба установила, что законность в здании общественного назначения в округе Никосия, которое работает как музыкально-танцевальный центр для проведения приёмов, не была эффективно восстановлена, несмотря на меры, принятые после публикации специального отчёта в 2025 году.
В новом меморандуме Служба вновь выявляет «серьёзные недостатки» в осуществлении градостроительного и строительного контроля. Она описывает медленную и неэффективную модель, которая, как отмечается, свидетельствует о неспособности или затруднениях государства в незамедлительном и эффективном применении закона.
Существенные условия не выполнены
В 2025 году Аудиторская служба выпустила специальный отчёт о лицензировании конкретного здания. В меморандуме рассматриваются последующие события и то, удалось ли государству хотя бы постфактум восстановить законность.
Согласно выводам, существенные условия, установленные Советом министров в 2022 году, когда он одобрил выдачу градостроительного разрешения в порядке исключения, не были выполнены.
Как сообщает Служба, объект продолжает работать с октября 2023 года без соблюдения условий градостроительного и строительного разрешений. В то же время компетентные органы продолжают рассматривать последовательно подаваемые заявления об изменении основных условий, которые Совет министров установил в качестве предварительных требований для выдачи разрешения в порядке исключения.
По оценке Аудиторской службы, ответ на основной вопрос меморандума является отрицательным: несмотря на меры, последовавшие за публикацией специального отчёта, до завершения проверки эффективного восстановления законности добиться не удалось.
«Существенное испытание» для государства
В предисловии к меморандуму генеральный аудитор Андреас Папаконстантину отмечает, что это дело не является единичным случаем. Однако оно было выбрано, поскольку уже проверялось, было обнародовано и получило широкую огласку.
По его словам, этот случай представляет собой существенное испытание способности государства реагировать, когда о нарушении закона известно как компетентным органам, так и обществу. «Если законность не восстанавливается даже в таком случае, возникают обоснованные опасения по поводу тех случаев, которые не проверяются или не становятся широко известными», — отмечает он.
Проверка показала, что направление уведомлений о применении принудительных мер без принятия других мер не привело к существенному восстановлению законности.
Генеральный аудитор называет контрпродуктивной практику рассмотрения и последующего лицензирования самовольной застройки. По его словам, в данном случае к настоящему времени подано шесть заявлений на получение градостроительного разрешения, а их рассмотрение, по всей видимости, используется компетентными органами как оправдание для непринятия административных и/или судебных мер.
Наказания, задержки и неравная конкуренция
Обеспокоенность Аудиторской службы усиливается из-за предусмотренных низких наказаний за нарушения градостроительных и строительных норм, а также задержек в рассмотрении дел в судах. Согласно меморандуму, эти факторы могут приводить к тому, что незаконное начало строительных работ на практике не влечёт существенных последствий.
Одновременно прекращение компетентными органами судебных дел после получения строительного разрешения постфактум, по мнению генерального аудитора, ослабляет применение законодательства и снижает его сдерживающий эффект.
Сложившаяся ситуация также создаёт условия неравной конкуренции, поскольку нарушители получают сравнительное преимущество перед теми, кто соблюдает закон. Господин Папаконстантину предупреждает, что это посылает крайне негативные сигналы и постепенно подрывает доверие граждан к государству.
Он добавляет, что утверждение о том, что действующая законодательная база не предоставляет достаточных инструментов для более решительного вмешательства, даже если оно обоснованно, не может служить постоянным оправданием. Компетентные органы, подчёркивает он, обязаны в полной мере использовать доступные средства, а если они оказываются недостаточными — своевременно добиваться их усиления, направляя предложения законодательной власти.
В противном случае, по словам генерального аудитора, ограниченное и поверхностное реагирование компетентных органов фактически способствует сохранению нарушений и приводит, среди прочего, к растрате государственных ресурсов на постоянное устранение их последствий.
Рекомендации Аудиторской службы
Аудиторская служба рекомендует ЕОА без дальнейшего промедления применить предусмотренные законодательством принудительные меры там, где несоблюдение требований продолжается. Она также требует, чтобы рассмотрение новых заявлений само по себе не служило основанием для приостановки мер.
Кроме того, Служба предлагает установить чёткую процедуру и график контроля за исполнением уведомлений о применении принудительных мер. Она также призывает Министерство внутренних дел оценить, располагает ли существующая институциональная база достаточными и эффективными инструментами правоприменения, и при необходимости продвигать изменения.
Наконец, Служба рекомендует пересмотреть вопрос эксплуатации зданий общественного назначения без свидетельства об одобрении.
Источник: КИПЕ
