Аудиторская служба намерена направить Генеральному прокурору Республики свой специальный отчёт о планировании и реализации строительных работ в Национальном лесном парке Акамас. Она просит рассмотреть в рамках его конституционных полномочий, имеются ли основания для расследования возможного совершения правонарушений.
В отчёте зафиксированы недостатки на критически важных и взаимосвязанных этапах работ — от экологической оценки и строительных планов до выполнения и надзора. Также отмечается, что отчёты об административных расследованиях всё ещё не были представлены Аудиторской службе спустя более трёх лет после начала работ в октябре 2022 года.
Генеральный аудитор Андреас Папаконстантину отмечает, что развитие инфраструктуры может отвечать обоснованным потребностям управления и посещаемости, однако его нельзя рассматривать в отрыве от обязанности по охране территории.
19 дополнительных условий и недостатки планирования
Согласно отчёту, надлежащая оценка воздействия Плана устойчивого развития Национального лесного парка Акамас была проведена без предварительного установления специальных природоохранных целей для этой территории.
Аудиторская служба отмечает, что при таких условиях, по всей видимости, не была обеспечена требуемая европейской директивой уверенность в том, что проект не окажет отрицательного влияния на экологическую целостность территории.
После начала работ были введены 19 дополнительных или изменённых экологических условий. Из них 17 всё ещё не были полностью выполнены, а в отношении двух других, касавшихся сверхнормативных земляных выемок, экологический ущерб уже нельзя было обратить.
Дополнительный отчёт об оценке экологического воздействия был выпущен Природоохранным органом в марте 2024 года. Аудиторская служба уточняет, что само по себе это не доказывает недостаточность первоначальной оценки. Однако она считает, что содержание 19 условий в совокупности с уже возникшими проблемами показывает: существенные экологические вопросы пришлось пересматривать после начала работ.
Кроме того, посредством отчёта предварительной проверки не оценивалась необходимость подготовки Исследования специальной экологической оценки для проекта «Улучшение части основной дорожной сети НЛП Акамас — этап A», хотя, согласно отчёту, вероятность воздействия на среду обитания не вызывала сомнений.
Как следует из выводов, последовательность процедур во времени ограничила возможность полноценного включения результатов экологической оценки в проектирование до его окончательного утверждения. Одновременно экологические условия не во всех случаях были достаточно конкретными.
Служба уточняет, что экологическая оценка не должна заменять детальное техническое проектирование. Вместе с тем она установила, что толкование некоторых условий и их отражение в окончательных планах были оставлены на усмотрение частного проектировщика.
Проверка окончательных планов не была документально подтверждена
Согласно отчёту, не была обнаружена переписка, подтверждающая, что Департамент лесного хозяйства проинформировал проектировщика обо всех требованиях Мотивированного заключения посредством условий от 2 декабря 2021 года, которые, возможно, делали необходимым изменение планов.
Не было найдено и подтверждений того, что окончательные строительные планы были представлены Природоохранному органу, чтобы до начала работ проверить, были ли включены соответствующие условия и имелись ли несоответствия.
Планы также не были направлены Природоохранным органом в Департамент развития водных ресурсов, чтобы до их окончательного оформления или утверждения подтвердить учёт всех соответствующих юридически обязательных экологических условий.
По итогам изучения планов, подготовленных в октябре 2021 года частным проектировщиком-подрядчиком, Аудиторская служба сообщила, что выявила нарушения обязательных экологических условий.
В частности, в двух точках маршрута 30A и 30B Токсевтра—Авакас—Липати, на дороге 4B, предусматривалось строительство сооружения мостового типа, которое не перекрывало бы русло. Целью было обеспечить беспрепятственное перемещение находящегося под критической угрозой исчезновения и строго охраняемого европейского угря Anguilla anguilla.
Однако строительные планы предусматривали коробчатые водопропускные трубы, полностью перекрывавшие русло. Было также выявлено несоответствие между окончательными планами и отдельными строительными деталями в части конечной ширины конкретной дороги.
Отклонения при выполнении работ и запоздалое вмешательство
Аудиторская служба выявила отклонения от строительных планов при реализации проекта и пришла к выводу, что система мониторинга не была достаточно эффективной для их своевременного обнаружения.
Как отмечается, ни Департамент окружающей среды в качестве Природоохранного органа, ни Департамент лесного хозяйства в качестве заказчика проекта не выявили отклонения своевременно и не приняли вовремя корректирующие меры для ограничения возможного негативного воздействия на окружающую среду. Проблемы и нарушения, которые не были своевременно обнаружены, зафиксированы и в гидротехнических работах.
В отчёте также содержится предупреждение о том, что неправильное и неполное обращение с отходами земляных, строительных и демонтажных работ увеличивает риски деградации среды обитания и создаёт дополнительную потребность в восстановительных мероприятиях.
Вследствие выявленных недостатков впоследствии было решено демонтировать уже установленные трубопровод и кабель. Служба характеризует это как особенно проблематичный факт, поскольку он влечёт за собой растрату государственных ресурсов, дополнительные расходы и экологическую нагрузку из-за глубоких траншей, потребовавшихся для их установки.
Что касается расширения дорог, в отчёте говорится, что, даже если часть этих работ носила временный характер и соответствующие участки планируется восстановить, вмешательство увеличило фактическую площадь, затронутую строительством, по сравнению с той, которая была учтена в первоначальной оценке.
Во время выездной проверки в апреле 2025 года Аудиторская служба установила, что значительная часть дороги Лара, соединяющей Пейю с южным въездом в парк, была заасфальтирована и расширена. Спутниковые снимки показали, что работы были выполнены после мая 2023 года без подготовки соответствующего исследования.
В целом вопросы, которые следовало решить раньше, рассматривались уже после проведённого вмешательства. Согласно отчёту, это привело к длительной приостановке работ, дополнительным мерам, изменениям, а в некоторых случаях — к восстановительным работам и дополнительным расходам.
Около 400 000 посетителей ежегодно и отсутствие верхних пределов
Особое внимание уделено рискам, связанным с ростом посещаемости. По данным Департамента лесного хозяйства, речь идёт примерно о 400 000 посетителей в год.
Неконтролируемое движение транспортных средств и прокладка грунтовых дорог, согласно отчёту, приводят к изменению почвы, выбросам пыли и загрязняющих веществ в атмосферу, усилению шума и вытаптыванию растительности и флоры, а также оказывают воздействие на фауну.
После улучшения дорожной сети и начала работы сервисных узлов ожидается дальнейший рост посещаемости, прежде всего на чувствительных маршрутах Аспрос-Потамос—Лара и Лара—Тзиони. Дороги затрагивают территорию «Лара—Токсевтра», включённую в сеть SPAMI.
Несмотря на ожидаемую нагрузку, верхние пределы числа посетителей или транспортных средств установлены не были. По данным Службы, упоминания о таких мерах, как закрытие парка после заполнения парковок, не сопровождаются ясной и обязательной процедурой применения.
Отсутствие ограничений создаёт риск того, что новая инфраструктура увеличит посещаемость без контроля за несущей способностью территории. Возможные последствия включают нарушение жизнедеятельности видов, нагрузку на среду обитания, увеличение транспортного потока, отходов и шума, а также давления на пляжи гнездования.
Упоминание сцены для мероприятий в Айос-Георгиосе в Пейе
В отчёте также говорится о ремонте ресторана и установке сцены для мероприятий с прожекторами в Айос-Георгиосе в Пейе.
В нём зафиксирована жалоба от августа 2025 года, сопровождавшаяся фотоматериалами. Согласно жалобе, во дворе ресторана была установлена сцена с прожекторами и громкоговорителями для концерта в рамках частной вечеринки известного предпринимателя.
Часть затронутого земельного участка находится в пределах территорий сети Natura 2000 и установленной Зоны охраны пляжа, где запрещено строительство или размещение сооружений без необходимых согласований и разрешений. Участок также граничит с Морской охраняемой территорией.
Вывод Аудиторской службы
По словам Генерального аудитора, общая картина показывает, что планирование, экологическая оценка, включение условий в планы и мониторинг строительства не функционировали как единая последовательность превентивных механизмов.
Аудиторская служба признаёт, что некоторые технические параметры могут конкретизироваться на этапе проектирования или строительства. Однако она подчёркивает: если такой выбор может существенно изменить характер или масштаб экологического воздействия, он должен либо охватываться предварительной оценкой и соответствующими условиями, либо проходить повторную оценку до его реализации.
Андреас Папаконстантину подчёркивает, что защита Акамаса требует эффективных превентивных механизмов, постоянного надзора и своевременного вмешательства. Он призвал компетентные службы обеспечить, чтобы подобные недостатки не повторились на следующих этапах.
Ввиду серьёзности вопросов Аудиторская служба заявляет, что направит специальный отчёт Генеральному прокурору, чтобы тот по своему усмотрению решил, имеются ли основания для расследования возможного совершения правонарушений.
Источник: КИПЕ
