Ключевую роль омбудсменов в преобразовании индивидуальных жалоб в институциональные изменения, защите прав человека и обеспечении подотчётности подчеркнули на региональной конференции в Никосии, приуроченной к 35-летию со дня учреждения института Комиссара по вопросам администрации на Кипре.
На конференции было отмечено, что независимые институты призваны справляться с расширенными полномочиями и новыми социальными вызовами, сохраняя эффективность, последовательность и независимость даже в условиях роста требований и ограниченности доступных ресурсов.
От индивидуальных жалоб к институциональным изменениям
Комиссар по вопросам администрации Мария Стилиану-Лоттидис заявила, что годовщина является не только возможностью подвести итоги, но и поводом рассмотреть, каким образом институты могут эффективно отвечать потребностям общества в постоянно меняющейся среде.
По её словам, институт Комиссара по вопросам администрации превратился в многогранный механизм защиты прав человека, продвижения равенства, укрепления подотчётности и обеспечения надлежащего управления.
На Кипре, помимо традиционного контроля над государственной администрацией, Управление выполняет функции национального института по правам человека, органа по вопросам равенства и противодействия дискриминации, а также независимого механизма по продвижению, защите и мониторингу выполнения Конвенции Организации Объединённых Наций о правах инвалидов.
Одновременно оно действует как Национальный превентивный механизм против пыток и Механизм мониторинга принудительного возвращения, а также получило дополнительные полномочия в сфере миграции и управления границами. По словам Комиссара, речь идёт о различных, но взаимодополняющих миссиях с общей целью — защищать человеческое достоинство и обеспечивать практическое осуществление прав.
Госпожа Стилиану-Лоттидис сообщила, что работа конференции сосредоточена на преобразовании индивидуальных жалоб в существенные институциональные изменения, эффективности рекомендаций омбудсменов, а также возможностях и вызовах, возникающих в связи с расширением их полномочий.
Она также подчеркнула необходимость укреплять общественное доверие и обеспечивать, чтобы независимый контроль не ограничивался выявлением проблем, но способствовал и их решению. По её словам, несмотря на вызовы, независимые институты могут становиться сильнее благодаря сотрудничеству, эффективнее благодаря знаниям и значимее благодаря доверию граждан.
Димитриу: жалобы выявляют слабые стороны государства
Председатель парламентского Комитета по вопросам институтов, ценностей и Комиссара по вопросам администрации Димитрис Димитриу заявил, что индивидуальные жалобы на администрацию часто выявляют системные слабости государства. По его словам, задача состоит в том, чтобы использовать их для изменения законодательства в интересах граждан.
По словам господина Димитриу, за 35 лет институт сумел утвердиться, а рекомендации или решения Управления Комиссара теперь пользуются почти абсолютным уважением со стороны администрации, причём большинство рекомендаций выполняется.
Он также указал, что назначение Комиссара по вопросам администрации является единственным назначением, которое осуществляет действующий Президент Республики и для которого требуется согласие Парламента. По его мнению, такое положение отражает необходимость согласия большинства парламентских партий в отношении лица, возглавляющего этот институт. Он также выразил надежду, что аналогичная модель будет применена и к другим независимым должностным лицам после преодоления конституционных вопросов.
Господин Димитриу также отметил, что работа Управления подвергается частому и во многих случаях строгому парламентскому контролю, а признание его деятельности на протяжении времени отражается и в постоянном предоставлении новых полномочий. Он подчеркнул, что ненадлежащее управление обычно связано с нарушением прав человека, поэтому данный вопрос должен находиться в центре мышления и деятельности институтов.
«Стабильный фактор в меняющемся мире»
Рейнир ван Зютфен, председатель Европейского региона Международного института омбудсменов, член Всемирного совета директоров IOI и Национальный омбудсмен Нидерландов, высоко оценил работу Управления Комиссара на Кипре. Он назвал его образцом для других институтов и важным противовесом другим ветвям власти в стране.
Он заявил, что институты омбудсменов необходимы как никогда прежде и должны выступать «стабильным фактором в меняющемся мире». Говоря о конфликтах и войнах, в том числе на Украине, а также о чувстве незащищённости среди граждан, он подчеркнул, что омбудсмены обязаны «говорить власти правду».
Он добавил, что права человека находятся в центре повседневной работы омбудсменов, связав их защиту с жильём, социальными пособиями, образованием и здравоохранением.
Роль институтов в демократическом обществе
Генеральный директор Совета Европы по правам человека и верховенству права Джанлука Эспозито назвал независимые институты необходимыми для демократического общества, поскольку они дают гражданам голос, содействуют разрешению жалоб и продвигают подотчётность и уважение прав человека.
Он заявил, что комиссары по вопросам администрации являются важными национальными партнёрами Совета Европы и способствуют тому, чтобы права человека применялись на практике, а не оставались теоретическими.
Говоря о Кипре, он высоко оценил вклад института за последние 35 лет в улучшение качества жизни граждан и защиту прав человека. Особо он упомянул недавнее сотрудничество Совета Европы с Кипром по вопросам условий содержания под стражей и Национального превентивного механизма.
Одновременно он отметил роль национальных институтов в надзоре за исполнением решений Европейского суда по правам человека. По его словам, в 2025 году Комитет министров Совета Европы получил 18 представлений от национальных правозащитных органов или лиц из разных стран, и призвал использовать эту возможность.
Председатель Международного института омбудсменов Надин Майю в записанном видеообращении заявила, что «права имеют минимальное значение, если люди не могут ими воспользоваться». Она добавила, что государственные службы нельзя считать по-настоящему эффективными, если они остаются недоступными для тех, кто нуждается в них больше всего.
По её словам, даже законные административные решения не могут вызывать доверия, если они не являются справедливыми, прозрачными и учитывающими их последствия для людей. Она также отметила, что наиболее значительная несправедливость не всегда является самой заметной и что роль омбудсмена заключается в том, чтобы выводить её на первый план, не позволяя институтам упускать из виду человека, стоящего за каждым делом.
Повторяющиеся жалобы как предупреждающий сигнал
Вторая часть конференции была посвящена эволюции института — от рассмотрения индивидуальных жалоб до роли ключевого фактора в продвижении системных изменений, надлежащего управления и защиты прав человека.
Модератор дискуссии Эринда Балланка, член Правления Агентства Европейского союза по основным правам, бывший председатель Ассоциации омбудсменов Средиземноморья и бывший Народный адвокат Республики Албания, заявила, что повторная подача одной и той же жалобы редко бывает случайной. Напротив, зачастую это симптом более широких проблем.
Как она пояснила, за жалобами могут стоять проблемные процедуры, неясное законодательство, неконтролируемые алгоритмы или государственные службы, спроектированные без учёта потребностей людей, которых они призваны обслуживать.
Госпожа Балланка подчеркнула, что институт, который разрешает только отдельные дела, не устраняя их причину, будет вновь сталкиваться с теми же проблемами. По её словам, омбудсмены должны перейти от работы с жалобами к достижению существенных результатов.
Говоря об их расширенной роли, она отметила, что теперь институты проводят расследования по собственной инициативе, публикуют доклады по системным вопросам, направляют рекомендации правительствам и парламентам, осуществляют мониторинг мест содержания под стражей и содействуют защите прав детей и уязвимых групп.
Вместе с тем она подняла вопрос эффективности рекомендаций, поскольку решения омбудсменов не имеют обязательной силы. По её словам, их полномочия основываются на легитимности, независимости и качестве выводов, а доверие граждан сохраняет основополагающее значение.
К числу новых вызовов для защиты основных прав она отнесла цифровизацию, миграцию, перемещение населения, чрезвычайные ситуации и кризисы, а также сокращение в отдельных случаях пространства для деятельности независимых институтов. Она подчеркнула необходимость их адаптации к новым условиям при сохранении доступности, надёжности и доверия граждан.
В ходе дискуссии участники обменялись опытом относительно вызовов, с которыми сталкиваются независимые институты в каждой стране, уделив особое внимание международному сотрудничеству и солидарности в защите их институциональной независимости.
В заседании приняли участие Рейнир ван Зютфен, парламентский омбудсмен Мальты Джозеф Заммит Маккеон, Защитник прав человека Армении Анаит Манасян и представитель Управления Государственного контролёра и омбудсмена Израиля.
Конференция организована в Никосии Управлением Комиссара по вопросам администрации и защиты прав человека и Ассоциацией средиземноморских омбудсменов, а её работа завершится на следующий день.
Источник: КИПЕ
