Изменения в расследовании дел о пропавших без вести после дела Никоса Метаксаса, отношение к жертвам и спорный вопрос подотчётности оказались в центре дискуссии на Cyprus Forum.
Участники обсудили изменения в процедурах Полиции, своевременное выявление рисков и уязвимости, а также механизмы проверки возможных упущений.
Особое внимание было уделено необходимости сместить фокус с преступника на семь жертв — пять женщин и двух детей — и на обстоятельства, при которых их исчезновения своевременно не привели в действие компетентные механизмы.
Истории жертв в центре внимания
Создатели документального фильма «Плеяды» Парис Прокопиу и Андреас Сиейттанис представили свою работу, направленную на то, чтобы рассказать о погибших женщинах и детях, а не сосредотачиваться на преступнике.
По их словам, после трёх лет исследований и интервью с людьми, прямо или косвенно связанными с делом, они решили рассказать истории жертв, опираясь главным образом на свидетельства друзей, родственников и семей.
Авторы отметили, что общественная дискуссия и журналистское освещение дел серийных убийц часто сосредоточиваются на преступнике, его образе действий и деталях преступлений. В результате о преступнике становится известно гораздо больше, чем о жертвах.
Они также рассказали о результатах своего исследования, которые, по их словам, выявили проблемные представления об исчезновениях иностранных женщин. Авторы заявили, что институциональные упущения следует рассматривать вместе с более широкими общественными установками и стереотипами, одновременно подняв вопрос о различном отношении к этим женщинам из-за их происхождения и социального положения.
Освещение в СМИ и гендерное насилие
О том, как дело освещалось средствами массовой информации, рассказала докторант Программы гендерных исследований Кипрского университета Андриани Цили.
Согласно её анализу, освещение проходило несколько последовательных этапов. Сначала большое внимание уделялось деталям преступлений, а позднее — преступнику, его личности и семейному окружению.
Затем внимание переключилось на жертв, однако, по её словам, не было в достаточной степени показано, кем были эти люди за пределами обстоятельств их смерти. После этого последовали острая общественная критика действий Полиции при рассмотрении заявлений об исчезновениях, а также требования политической подотчётности и профилактических мер.
Госпожа Цили связала это дело с более широкой проблемой гендерного насилия, подчеркнув, что данное явление не ограничивается Кипром. Она сослалась на данные, согласно которым 36% женщин в возрасте от 18 до 74 лет на Кипре заявили, что подвергались той или иной форме физического или сексуального насилия либо угроз. В 44% этих случаев речь шла о насилии со стороны нынешнего или бывшего партнёра либо супруга.
Бельгийский пример после дела Дютру
Журналистка Каролин Ван ден Берге представила опыт Бельгии после дела Марка Дютру в 1990-х годах. По её словам, дело выявило серьёзные недостатки в том, как различные полицейские и судебные службы обращались с информацией об исчезновениях детей.
Общественная реакция привела к проведению в Брюсселе «Белого марша», в котором, по её словам, приняли участие около 330 000 человек. Затем последовало парламентское расследование с публичными слушаниями о действиях компетентных служб.
Госпожа Ван ден Берге сообщила, что впоследствии в Полиции было создано специализированное подразделение по делам пропавших без вести, а также организация Child Focus. Одновременно был расширен обмен информацией между полицейскими службами и права жертв на получение сведений о расследованиях.
Вместе с тем она отметила, что даже после институциональных изменений дискуссия об индивидуальной ответственности осталась открытой. По её словам, среди полицейских, давших показания парламентской комиссии, только к одному были применены санкции.
Новый протокол Полиции
Изменения, введённые на Кипре, представила Элени Николау, руководитель подразделения Полиции по ведению дел уязвимых лиц.
Госпожа Николау признала, что в ходе расследования и развития дела Метаксаса были выявлены пробелы и недостатки в процедурах по делам пропавших без вести, а также направления, в которых требовались изменения для повышения эффективности расследований.
В результате в 2019 году была издана полицейская директива с конкретным протоколом действий. В ней определены роли и действия сотрудников Полиции, а также порядок сотрудничества с другими службами.
Она подчеркнула, что полицейские не должны применять протокол механически. Напротив, они обязаны руководствоваться своим профессиональным суждением, оценивать риски и особые обстоятельства каждого дела и при необходимости предпринимать дополнительные действия.
Кроме того, была обновлена соответствующая подготовка в Полицейской академии. Сначала было создано Бюро, а затем Отдел по ведению дел о пропавших без вести, наделённый надзорной и координирующей ролью.
Различные позиции по вопросу подотчётности
Отвечая непосредственно на вопрос о подотчётности, госпожа Николау заявила, что контроль осуществляется как внутри системы, так и независимыми внешними органами.
Говоря о случаях подозрений или жалоб на противоправное либо небрежное поведение полицейских, она упомянула Управление профессиональных стандартов и инспекции, Службу внутреннего контроля и возможность проведения уголовных и дисциплинарных расследований.
К внешним механизмам она отнесла Независимый орган по расследованию утверждений и жалоб против Полиции, Генерального прокурора, Уполномоченного по вопросам администрации, Уполномоченного по защите прав ребёнка и парламентский контроль.
Иную позицию высказал депутат и адвокат Михалис Параскевас, который поставил под сомнение, привели ли существующие механизмы к реальному привлечению к ответственности.
Господин Параскевас заявил, что в деле Метаксаса «не было никакой подотчётности» и «никто не был наказан». По его мнению, основная проблема заключается не в отсутствии законодательства, а в необходимости реальной воли применять правила и привлекать к ответственности.
Говоря о Парламенте, он заявил, что существуют инструменты для более действенного парламентского контроля, и сослался на парламентское расследование, проведённое в Бельгии после дела Дютру.
Он также предложил шире использовать носимые полицейскими камеры и вести видеозапись процесса приёма жалоб и показаний. По его словам, такая система могла бы усилить контроль за соблюдением процедур, а также защищать сотрудников Полиции в случаях подачи жалоб против них.
После выступления господина Параскеваса госпожа Николау вновь взяла слово, заявив, что не хотела бы, чтобы сложилось впечатление, будто Полиция не ответила по существу.
«Полиция подотчётна, механизмы существуют», — заявила она. Она добавила, что парламентский контроль должен осуществляться и что «там, где необходимо возложить ответственность, она будет возложена».
Источник: КИПЕ
